昌河飞机工业（集团）有限责任公司《基于“法治思维、法治方式”的企业法治文化管理实践研究》
航空工业昌河飞机工业（集团）有限责任公司（以下简称“公司”）始建于1969年，是我国直升机科研生产基地和航空工业骨干企业，具备研制和批量生产多种型号直升机和国际合作转包生产、通航运营的能力。公司始终坚持技术、管理、文化“三轮驱动”发展模式，产品基本覆盖1吨级到13吨级直升机型号，主要产品有直8、直10、直11、AC311、AC313等系列直升机。
公司深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以“法治思维和法治方式”保障产品安全、直升机产业发展和职工幸福，以“法治文化”引领企业规范管理，以“法治文化管理”引领企业向高质量发展转变，企业法治建设由原来的保驾护航向创造价值并行转变、由原先的保障控制向源头治理并行转变。
一、企业法治文化管理实践的主要内涵
基于“法治思维、法治方式”的基本属性，按照文化管理的基本要求，昌飞法治文化管理共由四部分组成，分别为：精神层面——打造精神高地；行为制度层面——落实行动制度；物质层面——物化效果能力；结果层面——推动目标达成。逻辑关系为层层递进，直至达成目标。各部分主要含义如下：
（一）打造精神高地
“法治昌飞、精益昌飞、活力昌飞、美丽昌飞、幸福昌飞”是新时代昌飞企业愿景，“法治昌飞”居于首位。昌飞法治文化管理由企业愿景牵引，着力培育“诚信 敬畏”的企业价值观、“不伤人，不烦人，服务人”的员工价值观、“说老实话，办老实事，做老实人”的诚信观。
（二）落实行为制度
构建“执行第一、表单办事、问题透明、日清日毕、数据说话、持续改善”的员工岗位行为准则;落实“禁止诽谤伤害、禁止滥用职权、禁止弄虚作假、禁止玩忽职守、禁止损公肥私、禁止泄愤破坏、禁止造谣泄密”的员工岗位行为底线。
着力构建昌飞法治文化管理“五位一体”工作机制，关注重点领域、重点环节、重点人员合规管理，法治宣传教育做到学以致用、以学促用、学用相长，以可视化、信息化、数据化为依托，坚持以实现法治目标、能力培养、发现并解决问题为导向，实现体系运行可管控、可追溯、可衡量。
（三）物化效果能力
将“法在前、情在后、法治思维、法治方式”作为员工履行职务行为的座右铭，将企业和企业员工法治素养培育融入到公司“诚信、创新、品牌、质量”的企业方针及“形象一流、客户满意、质量至上”的品牌形象之中，并以可操作的具体措施予以落实，不断迭代升级。
（四）推动目标达成
在建设目标上，努力达成四个方面：思想上培育“法治文化”，铸就企业诚信基因；行动上聚焦“合规经营”，夯实体制机制保障；能力上强化“问题导向”，提升法治能力水平；结果上坚守“以法护航”，推动企业创新发展。
二、企业法治文化管理的主要做法
公司从思想、行为、目标等多层面打造“法治思维和法治方式”，推动法治文化管理相关要素在职工中入脑入心。从道德层面上讲，企业法治文化管理体系建设需要“以法助德、以法促德”；从企业管理角度出发，企业法治文化管理体系建设需要系统梳理企业依法治企逻辑结构，落实组织机构，做到建章立制，落实企业以及各部门依法治企任务重点，做好法律风险隐患管控，形成了上行下效、齐抓共管的立体管控格局，促进法治文化管理真正落地做实、做细、做好。
（一）以“诚”为基，打造精神高地，从思想上培育“法治文化”
1.精神领航，常态化推动入脑入心
公司法治文化管理体系以“诚信·敬畏”为基石，发布了《昌飞诚信体系建设实施方案》（以下简称“方案”）。公司从忠诚于岗位、忠诚于企业、取信于同事、取信于客户和员工岗位行为底线五个方面确定了不诚信表现，根据危害或影响范围分三个等级进行扣分。公司建立全员（含短期用工人员）和各单位诚信档案，促进“不伤人，不麻烦人，服务人”的员工价值观、“说老实话、办老实事、做老实人”诚信观落地，常态化引导“法治昌飞”入脑入心，为推动公司全面协调可持续发展奠定了坚实的职业道德基础。
2.以上率下，纵向化推动入脑入心
公司高度重视抓好领导干部法治文化管理，逐渐形成了领导干部带头学法用法、以上率下的法治文化氛围。坚持请进来、走出去培训学习制度、坚持法治管理督促检查，强化奖惩制度等，强化表单推进，用表单显性管理学习的过程，推动学法用法工作制度化。
3.业务驱动，专业化推动入脑入心
公司各职能部门与本职业务结合，利用各种主题“月”“周”“日”等活动方式，组织了专业法律特色宣传活动，包括“保密教育宣传月”、“安全生产月”、“科技月”、“质量月”、“档案周”、“消防日”等多种形式，开展了丰富多样的法治宣传教育活动。
4.丰富形式，立体化推动入脑入心
每年“12.4”国家宪法日期间，公司普法办均制定了详细的活动方案，并按照方案所列计划开展各项活动。公司充分利用标识、标语、口号、手册、案例等多种形式，利用新媒体宣传阵地，在广大职工群众中持续营造学法用法的氛围,构建法治文化传播立体格局。
（二）以“行”落地，落实行为制度，行动上聚焦“合规经营”
1.行为管控，强化职业操守和道德规范的遵守
“行”就是以“行为准则、行为底线”为主要内容的行为规范和管理制度。公司制定了《员工岗位行为准则推进办法》《员工岗位行为底线管理规定》，确立了“执行第一、表单办事、问题透明、日清日毕、数据说话、持续改善”24字行为准则，告诉员工怎么做，以及怎么做是对的，从文化与管理交融的切入点和员工行为底线层面推进法治文化落实落地；“禁止毁谤伤害、禁止滥用职权、禁止弄虚作假、禁止玩忽职守、禁止损公肥私、禁止泄愤破坏、禁止造谣泄密”7个禁止20条细则的行为底线，从人与人、人与事、人与企业、人与社会四种关系，规范了企业员工不能触碰、践踏的禁区和红线，预先明确告知职工什么不可为，违反了将会受到什么处罚。将员工的行为准则和行为底线量化，保证其可衡量和可考核，并严格执行，并通过行为强化，形成昌飞特色法治文化体系。
2.强化责任，加强法治文化培育的管控
以“法治昌飞”为首位的企业愿景，体现了昌飞强化法治文化管理的初心初衷和本质特质，体现的是制度、机制、文化的有机统一。公司发布《合规管理规定》，通过建立合规管理组织机构，明确董事会、经理部、法律部门及各相关部门合规管理职责，明确规定合规管理重点以及合规运行保障措施，提升公司依法合规经营管理水平。
3.建章立制，行动上聚焦合规经营的落地
昌飞的法治文化培育基础是聚焦合规经营。公司合规管理包括六个工作层面：一是强化规章制度法律审核顶层管理。二是制度、流程、表单的制定必须符合“法治”。公司为推动管理“法治”化的进一步落地，使业务变得透明、简单、高效，组织开展了“业务工作表单化”管理。设计表单时必须将办事程序、规则要求纳入表单，促进制度与流程好操作、可执行。三是公司全面风险和法律风险体系有机结合。四是加强对各重点领域的合规管理。五是加强对重点环节的合规管理。六是加强对重点人员的合规管理。
（三）以“法”为术，物化效果能力，能力上强化“问题导向”
1.能力上强化“问题导向”，曝露问题，解决问题
公司制定了《问题管理规定》，作为公司各业务域、各单位问题管理的顶层指导文件。公司始终倡导和执行“敢于曝露问题是员工的一种诚信品格”，是践行“问题透明”行为准则的最直接体现。公司围绕战略目标，从执行、监察、分析、管控、考核五个维度进行提炼，搭建了公司运营管控体系框架。基于问题导向，以KPI考核体系为手段，以“法”（制度、流程、表单）建立秩序和工作程序，进行综合管控，保证了公司科研生产任务的有效执行，各项管理的有效落实。
2.以“法”为术，物化效果能力
以“法”为术，遵循目标导向、能力导向和问题导向，落实法律管理职能，加强法治全面管控。一是建立机构独立的法律事务机构，加强企业法律顾问队伍建设。二是全面保障公司依法决策。三是健全总法律顾问履职配套制度，强化总法律顾问在重大决策把关、法治管理等全方位的职能。四是健全重大项目法律参与机制，降低重要决策法律风险。五是落实合同精细化管理要求，强化合同从签订到履行的全流程化管控。六是建立内容全面的法务信息系统。七是规范法律纠纷案件管控，提高纠纷应对能力。
（四）以“达”为要，推动目标达成，结果上坚守“以法护航”
1.强化“以人为本”，做到“四个着力”
一是着力推进领导干部学法用法规范化建设，提高各级领导干部和重点对象学法、懂法、用法的针对性和实效性。二是着力提高企业经营管理人员、技术人员的风险防范意识和依法经营管理能力，形成一支熟练运用各专业法律法规的“专家”队伍。三要着力加强以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，着力提高企业法律顾问执业能力和水平。四是着力引导职工群众积极参加法治实践，切实提高企业普法依法治理工作的实效性。
2.强化组织保障，做到“五个落实”
一是落实领导体制和运行机制，保证普法依法治理工作的组织领导和管理落地。二是做好年度计划、总结，确保目标落实。三是完善激励监督机制，确保责任落实。四是加强法治宣传教育阵地建设，确保效果落实。五是完善经费保障机制，确保经费落实。
3.强化顶层设计，做到 “六个坚持”
一是坚持用法治力、道德力提升战略执行力，全面推进企业向高质量发展转变。二是坚持围绕中心、服务大局，法治宣传教育要着力实现价值创造。三是坚持法治教育和法治实践相结合，建立长效机制。四是坚持以人为本，着力提升全员的法律道德新高度。五是坚持求实创新、分类指导，形成各部门、各层面齐抓共管的新格局。六是坚持注重探索创新，以强化法治实践为出发点和立足点。
四、企业法治文化管理实践效果
公司全面贯彻落实依法治国战略，着力营造富有昌飞特色的法治文化，有力地保障了企业依法合规、科学健康运行。公司将法治文化管理与科研生产经营中心工作紧密融合，注重法治的价值创造功能，把“法治昌飞”纳入企业战略，以“法治思维和法治方式”保障产业发展、产品安全和职工幸福，公司的法治文化建设工作取得了显著的成效，实现了全员快乐同行。
多年来，公司积极推进法治文化管理各项工作，培育和形成了强化法治宣传教育和依法治理的优良传统，有力地推动了企业全面协调可持续发展良好态势的形成。公司先后被评为全国普法先进单位、全国文明单位、全国厂务公开民主管理示范单位等称号。七五”普法依法治理期间，企业综合效益以年均20%的速度增长。
作者：余建华、曹智英、曾昀、俞林、江菲