南方电网贵州毕节供电局《知规行安 同心毕行》
——毕节供电局
一、企业简介
（一）企业概况
1．贵州省毕节市
毕节市位于贵州省西北部、川滇黔三省交界，总面积2.69万平方公里，是国家“西电东送”重要能源基地，国家新型能源化工基地，“贯彻新发展理念示范区”，居住着汉、彝、苗、回等46个民族，人口956万。
2．南方电网毕节供电局电网现状
毕节供电局供电面积2.69万平方公里（贵州省第三），供电客户281万户（全省第二）。南方电网公司、贵州电网公司在毕节地区构建了以500千伏奢香变、乌撒变为支撑，形成贵州500千伏“三横两联一中心”目标网架北部“一横”，全面实现220千伏变电站县域全覆盖，为毕节贯彻新发展理念示范区高质量发展提供坚强电力支撑。
主网网架（196座）：500kV站2座，220kV站10座，110kV站79座，35kV站105座。
35千伏及以上线路372回（线路总长度8077.71千米）。
配网网架（1720回）：10kV公线1190回（36058km），10kV专线530回，公用配变37613台，专用配变22193台。
3．国家级荣誉20余项，国家专利161项
曾获全国文明单位、全国电力行业企业文化品牌影响力企业、国家优质工程奖、贵州省脱贫攻坚先进集体、贵州省劳动关系和谐企业、中电联全国企业文化示范单位、中电联电力行业雷锋式先进集体、全国电力行业安全文化优秀工程、贵州电力安全生产工作先进单位、全国电力安全文化建设示范单位等荣誉称号。
（二）安全文化建设历程
1．2010年，探索文化架构，应用实践起步；
2．2012年，优化风险管控，夯实文化基础；
3．2014年，规范业务管控，提升文化水平；
4．2017年，全面风险管控，构建文化体系；
5．2018年，管理理念整合，业务品质提升；
6．2022年，厚植安全文化，践行本质安全；
7．2024年，强化文化筑基，建设优质企业。
（三）安全文化示范单位建设目标
1．2024年-2025年，安全文化建设水平层级达到“团队互助”水平，建设毕节供电局安全文化展厅。
2．2026年，安全文化建设水平层级达到“持续改进”，获评全国安全文化示范单位。
（四）自身优、劣势
1．优势：一是安全文化建设已有十余年历程，取得一定积累。二是未发生化文示范单位、示范点评选“一票否决”情况。
2．劣势：一是部分评价项目完成度较弱。如安全文化软环境方面，目前无安全文化展厅。二是缺少特色亮点项目。
二、安全文化理念体系
安全文化：是企业或组织内部共同遵守的一种安全价值观和行为准则，旨在保障员工和资产的安全。
安全文化的核心是文化，包括价值观、规范和行为，影响整个组织的运作和发展。
（一）毕节供电局安全文化理念体系
1．安全愿景
打造本质安全型电网企业。全力构建人的本质安全、物的本质安全、管理的本质安全、环境的本质安全，打造本质安全型供电企业，为毕节建设新发展理念示范区贡献力量。
2．安全理念
一切事故都可以预防。承接网公司安全文化理念，树立安全发展理念，弘扬生命至上思想，强化红线意识和底线思维，以打造本质安全型企业为目标，以安全文化为引领，以安全生产风险管理体系为抓手，以全员安全生产责任制落实为保障，持续提升安全生产管理水平和防灾减灾救灾能力，控制一切风险，消除一切隐患，预防一切事故。
3．安全宣言
知规行安，同心毕行。深入践行“知行合一”的文化理念，遵循安全生产平稳有序的普遍规律，落实安全生产严勤细实的管理要求，严格履行安全生产责任制，识别评估控制各类安全生产风险，严守安全生产底线，不触碰安全生产红线，培养良好的安全行为习惯，营造良好的安全氛围，让员工安心做、企业安心发展、用户安心用电，打造本质安全型电网企业。
4．安全使命
严守底线，为安全发展保驾护航。毕节供电局深入践行“人民电业为人民”的企业宗旨，牢牢守住“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一条不可逾越的红线和底线，保障全体员工平安幸福，打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网。
5．安全方针
安全第一、预防为主、综合治理。贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持运用法治思维和法治方式，依法治理、依法决策、依法运营，加快推进建设治理完善、经营合规、管理规范，持续培养全员创新意识，不断提升企业创新力和竞争力。
6．安全方针
安全是每一个人的责任。安全是毕节供电局全体员工共同目标，每个人都应该把安全责任放到首位，必须重视安全责任的履行，把安全作为自己的责任，以遵守安全规章制度为荣，以违反安全规章制度为耻，时刻践行“我”的安全职责，保护自己保护他人，保障企业的安全稳定。
三、安全文化建设具体举措
（一）责任体系建设
1.建立组织架构
印发《毕节供电局“绿叶安心”安全文化建设方案》，建立安全文化建设领导小组及工作小组，坚持文化铸魂、以文化人，使安全文化深植思想、落地基层、同频共振、引领发展。
印发《毕节供电局安全文化“十四五”建设方案》，持续推进先进安全文化建设，坚持系统治安、科技兴安、改革促安、文化保安，持续提升安全文化软实力，为推进本质安全型企业建设提供强大思想保证、精神动力和人文支持。
2.明确安全职责
以年度安全生产目标指标为基础，形成安全目标指标库，逐级分解细化。以见人、见事、见管理、见目标为原则，逐级细化修编各层级人员安全生产责任制，构建职责评价体系，实现职责可衡量、可监督、可评价、可考核。
工作思路：一是建立安全生产体系，组织编制各层级人员职责到位标准。二是构建职责评价体系，实现职责可衡量、可监督、可评价、可考核。三是动态调整管理职责，针对机构变化动态修编部门职责、及时签订岗位说明书。全力推动各级人员安全责任落实。
（二）管理监督体系建设
1.建立正负向激励体系
贯彻落实制度简明化专项工作要求，修编《毕节供电局安全工作奖惩实施方案》，建立正负向激励体系，强化安全生产激励，对尽职尽责、表现突出的集体和个人，给予物质和精神激励。
严肃安全生产问责，及时纠正和处置安全生产履职尽责不到位的行为，防微杜渐，做到安全生产工作有奖有罚，奖惩并重，激发员工队伍活力，促进员工安全履职能力提升。
（1）正向激励
- 职业资质提升奖励
- 激励积分+激励菜单激励模式
- 安全无差错类及发现隐患类专项奖励
- 专项工作奖励重点任务奖励
- 兼职司机安全用车激励
- 百日（长周期）安全生产奖励
- 制定倾斜一线班组的政策，提高聘任为班组长岗位人员岗级，放宽技能类人员晋升条件
（2）负向激励
- 安全履职类考核评价异常情况处理意见
- 严禁杜绝、重点关注类工分（划小）扣分库
- 对于安全履职类考试作弊或不合格人员不列入岗位层级及岗级晋升范围
（三）安全文化标准制度体系建设
1.完善制度标准
坚持依法治安，建立健全本单位科学完善的安全生产规章制度、规程、标准，建立应急管理、电力事故事件管理制度，覆盖生产经营全过程和全体员工，动态管理，便于查阅。
基于业务管控指引，优化作业标准，持续完善业务指导书与作业指导书，建立检查机制与执行反馈机制，做到“写我所做、做我所写”，实现“两书”的持续优化与有效应用。上一年度，共梳理优化5份制度，66份业务指导书与268份作业指导书，通过宣贯应用，有效提升业务管理效能。
（四）教育培训体系建设
1.人才培养
持续完善人才工作服务体系，不断盘活人力资源，建设可持续发展的安全生产人才队伍。
不断加强专家队伍建设，充分发挥专家工作室作用：持续开展专家队伍培养与选聘工作，专家队伍不断壮大。积极探索专家队伍建设管理模式，进一步发挥专家在人才培养和科技、职工创新等项目工作的作用。
毕节供电局现有在职员工4398人（本部1137人），其中研究生及以上学历人数53人（本部49人），占比1.2%，具备中级及以上专业技术职称人员494人（本部314人），占比11.23%；技师及以上技能人员198人（本部141人），占比4.5%。
领军专业技术专家1人，拔尖专业技术专家31人(本部27人），优秀专业技术专家16人（本部5人，拔尖技能专家40人（本部34人），优秀级技能专家17人（本部11人），同比增加1%。
2.人员培训
分层、分级开展培训。制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，建强内部培训师队伍，因人（新员工、业务人员、管理人员等）施培，开展《安规》、“保命”教育培训评价，如实记录安全生产教育和培训情况。定期组织员工开展应急演练。通过安全教育、学习培训，使安全理念转化为行动自觉，使安全技能得到有效提升。上一年度完成安全教育培训311项，其中集中培训班23期，现场培训班287期，培训干部员工16423人次，年度培训计划完成率达100%。严格落实“逢培必考”要求，训后考试合格率100%。
3.人文关怀
（1）常态化开展年度体检，发布风险告知书
有序组织员工进行职业健康体检，根据员工体检结果，发布风险告知书，对体检出高血压等问题不再适合继续从事高空作业的岗位人员进行风险告知。
（2）开展工余安健环宣贯
工会办公室组织工余安健环宣贯，开展职业健康讲座、各种球类比赛等，防范员工职业健康风险，提高员工健康水平。
（3）开展丰富多样的人文关怀活动
与作业风险联动，针对作业风险评估中涉及职业健康、人机功效等风险项纳入职业健康风险持续管控。
四、成果与展望
（一）目标指标
1．安全形势平稳
连续15年未发生人生事故
连续9年未突破安全目标
2．未发生一般及以上事故
3．未发生有人员责任的二级及以上电力安全事件
4．未发生人身死亡事故
（二）建设成效
1.党建引领融合大提升
坚持和加强党的全面领导，推动党建与安全生产业务深度融合。锻造新时代生产队伍，大幅提高作业员核心能力。以统一思想、解决安全生产领域存在的突出问题、推动公司创建一流企业建设为出发点，针对四级及以上安全生产管理人员开展专题培训，强化思想教育，结合安全生产实际深入贯彻落实党的二十大精神。高质量开展基层班组党员骨干核心技能提升培训评价工作，大幅提高班站长及高级作业员核心能力合格率。健全党员违章分析机制，巩固拓展党员“双无”成效。
（1）纵深推进全面从严治党向基层延伸
a.谈心谈话全覆盖
b.穿透式管理
c.两委同向监督
（2）党建融合成效凸现
a.党建“三基”与三基双融互创，标杆党支部和星级班站所相互渗透率100%”
b.发挥“两个”作用，仅用114天完成黄泥塘独立供电区7440万元电网建设任务。
c.“一部门一支部”占比93.3%；党支部“党政一肩挑”占比80%
（3）打通“壁垒”传递信息
a.设立书记信箱、党委书记接待日，解决职工群众急难愁盼问题。
b.打通基层发声渠道，开展我为群众办实事活动，
（4）用好契机抓实整改
a.开展主题教育专题党课，
b.夯实思想基础，筑牢安全根基。
c.把“涉电公共安全隐患整治”纳入主题教育“硬通货”清单。
2.风险管控效能大提升
以电网运行方式、设备运行方案、人身风险管控措施、网络安全工作方案四大年度方案为主要抓手，同时以管控职业健康及公共安全风险的工作为辅，结合各专业日常管控机制，推动立体防控和联防联控机制迭代优化并有效运转，强化“年报告、月计划、周调整、日落实”的全周期管控模式，防范化解电网、设备、人身、网络、职业健康、公共安全六大安全风险。
(1)电网运行年方式。系统运行八大风险，16个维度管控策略，30项重点工作。
(2)设备运行年方式。设备运行五大风险，19个维度管控策略，35项重点工作。
(3)人身安全年方式。人身安全九大风险，30个维度管控策略，32项重点工作。
(4)网络安全年方式。网络安全十大风险，13个维度管控策略，22项重点工作。
(5)职业健康管控。职业健康两大风险，6个维度管控策略，7项重点工作。
(6)公共安全管控。公共安全五大风险，15个维度管控策略，27项重点工作。
3.业务策划水平大提升
按照制度简明化专项工作方案的要求，系统、全面梳理各项规章制度标准、专项工作要求及局专业业务管理要求，统一规范本地化执行标准，为各业务规范管理执行提供最基本的依据，确保各项业务管理流程横向到边、纵向到底，实现“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。
识别承接网省公司管理制度207份，2023年应用5W2H原则本地化修编业务指导书66份，进一步精简文本、完善流程，不断提升制度实效。目前，在用业务指导书共194份，作业指导书673份。
4.安全文化渗透力大提升
（1）提升各级人员安全风险管控意识
营造安全文化体系建设与风险管控“全员参与、自主提升”的氛围，结合“习惯按章办事”“安全生产月”“安全文化节”等活动，开展全员安全生产承诺，强化警示教育，全面提升各级人员安全意识，促进员工向“我要安全、我能安全、我会安全”转变。
（2）加强安风体系建设骨干培养
针对不同层级、岗位分别开展中高层领导、业务管理人员、审核员和体系业务骨干培训，培训人数达1163人次。
网级认证高级评审员3名，省级认证中级评审员91名，初级评审员1031名，审核员队伍数量大幅提升。
5.应急处置能力大提升
成功应对汛期多次强降雨天气和多轮雨雪冰冻灾害。加强与政府及有关单位的应急联动，有效处置黔西谷里煤矿“3.19”瓦斯突出事故、七星关区叙毕铁路新高坡隧道“10.10”瓦斯爆炸突发事故救援电力保障工作。
进一步完善应急工作机制和组织体系，构建完善1+16的应急预案体系。开展应急演练13项，实战演练10项，参演人数450人次，举办应急专项培训11次，共计培训人数330人次，有效提升了应急处置能力。
组建地、县两级共21支776人的应急队伍（其中特勤队9支204人、通信抢修队伍1支19人、外协队伍11支553人）。配置应急发电车11台、UPS电源装置4套（2组80kVA、2组30kVA）、发电机67台、抢修灯塔2台。
6.员工安全技能大提升
问题为导向，聚焦员工能力“短板”，坚持“按需、分类、梯次”六字培训方针，大力实施班站所技能培训。重点举办34期安全警示教育和“保命”技能培训班，培训员工7113人次，一线技能员工、生产管理人员培训覆盖率达100%，“人人过关”考试合格率达100%。
积极参与各类技能竞赛，员工安全技能水平不断提升。丰富技能培训方式。积极利用培训基地及“一县一场一室”实训场所及工作现场等，全面开展一线技能人员岗位现场实操培训，为员工实操技能培训、理论知识学习提供多种培训平台。
开展星级班站所建设，编制星级班组建设三年规划，采取“点面结合、重点突破”的方式，制定“结对帮扶”和“挂点帮扶”计划。累计建设三星班组111个，四星班组10个。
五、下一步打算
（一）完善机制，修订制度。承接修编安全文化建设及评价管理业务指导书，完善安全文化建设与推广、安全文化宣教、安全文化活动、安全文化评价等业务模块内容。
（二）总结经验，持续改进。定期开展管理成效回顾，总结经验做法，加强交流合作，吸收借鉴安全文化建设的先进经验和成果，促进管理水平持续提升。
（三）持续推进基层基础基本技能建设。以基层减负为重要抓手，将根据基层班组提出的问题清单，加强纵向与横向沟通，认真分析制度流程，采取优化、替代、取消等措施，常态化开展班组负担问题减负处理。
（四）持续做好培训工作，强化人才储备。以安全愿景为驱动，最终将安全文化理念体系融入至员工的行为与习惯，使员工拥有正确的安全价值观，形成企业安全信仰，进一步提升审核发现问题能力，服务安全生产工作。
（五）强化风险评估结果与实际业务关联。进一步强化电网、设备和作业事前、事中、事后各环节的风险分析，完善落实控制措施，加强电网运营风险的过程管理，深化全面风险管理。