中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司《党务人员下基层辅导机制的实践与创新探索》
【引言】党的二十大对深化国企改革提出了新要求。聚焦加快国有经济布局优化和结构调整，深化国资国企改革，推动企业做强做优做大，提升核心竞争力，就必须坚持和加强党的全面领导。党的全面领导要贯彻到国企改革各方面、全过程，持续夯实基层基础是关键。中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司（以下简称“公司”）以大抓基层为鲜明导向，以党务人员下基层为工作契机，横向建立规范化、精细化、体系化管理模式，纵向重心下沉建立帮助辅导机制，纵横对标“既要管、又要帮”，实现全面覆盖、上下贯通，彻底打通“最后一公里”，为企业高质量发展夯实基层基础。
关键词：辅导、纵横对标、基层党建管理
一、实施背景
进一步全面深化改革，必然会遇到许多矛盾和问题。公司自2018年入选“双百企业”以来，锚定建设成为中国能建龙头（骨干）企业战略目标，在加快布局战新产业、提升安全发展能力水平、完善公司治理和市场化运营机制等方面不断发力，主要经营指标不断创历史新高，实现市场签约额、营业收入、利润总额大幅度增长。近3年，公司新成立项目党支部22个，项目结束撤销项目党支部19个。在快速增长的同时，公司党委也清醒地认识到，高质量发展必须把基层党组织建设好，越是在关键时期、重要时刻，越能考验基层党组织和党员干部的作用与力量。面对新形势下出现的新问题，需要持续解决的老问题，还有新老问题交织叠加的问题，都需要加强调研，深入挖掘问题本质，找到破解方法。
二、问题分析
1.对党建工作认知不够，重业务、轻党建，引导激励不足。火电项目施工周期在2年半左右，非电、新能源项目施工周期更短，业主要进度、要质量、要安全、要效益，部分“一肩挑”党支部书记肩负生产经营任务，对党建新情况研究不够、新问题认识不足，对党建重视不够，落实“三会一课”等党内组织生活，念文件多、开展讨论少，谈心谈话多围绕工作“压担子”，正面引导、关心关爱不多，激励肯定不够，思想建设和群众工作能力不强，党支部战斗堡垒作用不能充分发挥，团队凝聚力、战斗力、创新创效能力亟待加强。
2.党务工作人员配置不足，传统党务培训模式跟不上发展需求。业务快速增长，新成立项目党支部多，成熟党务人员培养速度跟不上，每年1次的党务人员集中培训不能满足党务力量配置需求，部分转岗或兼职党务人员对基础工作不精不专，对基本制度学习不够，还有部分兼职人员难以兼顾业务与党建工作，工作积极性不高，导致党建工作流于形式，党建活动实效性不强。
3.党员作用发挥不够，党员先进性、先锋模范作用要进一步提升。部分党员把自己等同于一般群众，对国家形势研判不够，对公司改革发展需求了解不足，争先意识不强，降低自我要求，缺乏主动学习和创新精神，联系群众服务群众意识淡薄，影响党组织的凝聚力和战斗力。
4.人文关怀缺乏创新跟不上时代发展。大部分项目部人文关怀停留在文体活动、节日慰问等，忽视了在物质生活丰富的时代，情感需求、心理变化和个体差异不同，在思想解惑、心理解压、个人关怀等方面不能与时俱进，使员工感受的关怀、支持不多，容易造成情绪不稳定，缺少自我认同感，工作积极性和企业满意度会下降，离职率升高。
三、具体做法
（一）横向建立规范化、精细化、体系化管理模式
1.设定“五强两到位”党支部标准化建设目标。
以中国能建党委“五强两到位”示范党支部要求为标准规范，一是明确年度工作目标，每年发布党建重点工作任务清单、党员培训计划、党员发展计划等，明确年度目标任务；二是坚持“四同步、四对接”，党支部、支部委员会“应建必建”“应换必换”，探索出按区域划分、按职能分工划分和按同一团队划分等多种党小组设定模式，确保每个党员都能编入党支部、党小组或其他特定组织；三是始终加强班子管理，选取能力强、责任心强的党员干部担任党支部书记、党支部委员，每年举办党支部书记培训班，党委中心组扩大学习延伸到专业公司、事业部和大型施工项目的支委班子成员；四是不断提升党员队伍建设，每年开展党员集中轮训，抓实“三会一课”、主题党日确保党员年度学时任务达标，每年开展“两优一先”表彰，慰问老党员、困难党员，为困难党员减免党费；五是强化制度执行，建立督导机制，每季度对所属党支部组织生活落实情况进行检查、督导，随机抽查党员发展材料、支部换届材料；六是加强党支部阵地建设，统一设计发布党员活动室图册、党员示范岗挂牌模板，在内网开通“支部交流”板块，对支部各项工作、活动、成果及支部党员群众先进事迹进行宣传报道；七是充分发挥党建考核“指挥棒”，按照抓在日常、严在经常，从科学考评、量化考评和结果运用三个方面下功夫，不断提升党支部标准化规范化建设水平。
2.搭建党建信息化工作平台。
运用互联网技术和信息化手段开展工作，搭建务实有效的党建信息化工作平台，将基层组织生活、党员管理、党费收缴、党建考核等党务工作流程化，系统内嵌规章制度文件和工作范本、工作模板，自动推送任务（包括年度重点工作、“三会一课”以及阶段性任务等）提醒，以帮助、提醒、督促的方式服务支部管理，大大提高基层党组织工作执行力和工作效率。
3.创建党建品牌系统谋划党建和业务深度融合。
从公司党委层面顶层设计党建和业务融合方案，创建“项目+党建”党员工程党建品牌，建立组织机构，健全评选体系，系统开展创先争优活动，将党员岗位职责、创优目标和项目建设目标有机结合，以党员的党性修养和先进性推动解决急、难、险、重问题，把党的领导覆盖到项目全过程。
（二）纵向重心下沉基层穿透管理。
1.细化调研问题，列出问题清单。
从工作状态、自我认知、个人成长、精神需求、企业高质量发展探讨等多个维度列出48个问题，在公司所属42个党支部中开展线上调研，1668名党员干部职工提交了调研问卷。调研结果显示，76.86%的员工对公司长远发展非常有信心；73.2%的员工关注并了解本单位生产经营现状；71.2%的员工了解公司“项目+党建”党员工程创建；79.68%的员工积极参与公司提升管理行动；76.14%的员工认为大庆精神、铁人精神等优良传统是宝贵财富，应不断继承发扬；89.9%的员工认为党支部组织的政治学习活动可以及时了解上级精神，提升政治素质，很有必要；在解决形式主义、官僚主义方面，47.36%员工认为材料多、汇报多把功夫下在形式上，46.46%员工认为会议多、实效少，41.37%员工认为指示多、倾听少。
2.确定调研方向，建立任务台账。
结合日常党建责任制考评、主题教育调研和线上调查问卷收集的问题，列出问题清单，建立任务台账，以解决问题建立长效机制为目标，党务人员带着问题下基层。
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调研方向 |
问题梳理 |
完成时限 |
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基层党建管理 |
1.党的路线方针政策和中央决策部署在基层的贯彻落实情况 2.“三基”建设情况、存在问题以及改进措施 3.党建考核发现问题分析 4.基层党务人员培训 5.员工思想调研及精神文明建设 |
2024年11月 |
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企业文化及宣传 |
6.企业文化项目落地 7.宣传通讯员培养，项目亮点工程素材收集及提炼 8.品牌视觉形象管理 |
2024年11月 |
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人文关怀及班组建设 |
9.公司职代会精神的贯彻落实情况 10.“职工小家”建设情况调研 11.职工文化工作、“健康能建”行动开展情况 12.人文关怀和心理疏导 13.班组建设调研 |
2024年11月 |
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青年人才培养 |
14.导师带徒工作开展，青年人才培养 15.如何充分发挥“号手岗队”在项目建设中的作用 |
2024年11月 |
3.问题不上交，解决在一线。
| 调研方向 |
完成情况 |
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基层党建管理 |
1.到妈湾项目部党支部、高埗项目部党支部、潘集二期项目部党支部等6个项目部开展党建工作制度培训，现场给基层党务人员“一对一”授课，培训内容包括：规章制度讲解、工作流程解析、智慧党建系统应用、党支部标准化规范作业等。 2.与3名“一肩挑”书记谈心谈话，召开现场座谈会4次，了解项目进度情况、一线员工思想动态，讲授党课《中国共产党员的精神谱系》，与基层党员干部职工重温伟大建党精神，更加深刻地理解中国共产党的历史使命和责任担当，进一步坚定理想信念。 3.在检修公司党总支、基础设施事业部党支部开展党建品牌创建授课，为其支部品牌创建提出策划方案。 4.在池州项目部党支部开展现场制度抽查和组织生活制度落实情况督导，到广东揭阳项目部开展党员发展流程工作培训，抽查党员发展过程材料。 |
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企业文化及宣传 |
1.在广东廉江核电项目、湖南益阳电厂三期项目等7个一线“采风”，挖掘项目亮点和先进典型人物，梳理先进典型。 2.先后推出“同行·初心”先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员，“同行.榜样”“奋斗者.正青春”等38篇先进人物宣传专题。 3.公司企业文化手册二次升版。 |
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人文关怀及班组建设 |
1.在池州项目部、核电事业部秦山核电项目部等3个项目部开展人文关怀调研。 2.在秦山核电检修项目部以“建证幸福 童心同行”为主题第二届“家庭开放日”，邀请来自田湾核电、秦山核电等一线项目的12组家庭，为职工们架起了“大家”与“小家”的桥梁。 3.到大唐国际新余二期、国能神华九江电厂等3个项目开展班组建设调研，传达公司班组建设相关制度，推动班组建设进一步完善。 |
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青年人才培养 |
1.到核电事业部田湾项目部等3个项目部开展，开展团青工作调研。 2.在池州电厂二期项目部开展“悟精神伟力 辩青春之声”主题辩论赛和青年读书分享活动，进一步凝聚青年青春力量，激发奋斗热情。 |
四、初步成效
2024年4-9月，公司8名党务人员在17个项目部党支部开展下基层调研辅导工作，总时长115天。
（一）聚焦党的路线方针政策和中央决策部署在基层的贯彻落实。在池州项目部等3个党支部，查看资料、听取汇报，了解《若干意见》、1466战略和公司年度重点工作落实情况，通过找党员谈心谈话，找群众访问交流的方式了解党支部是否及时开展党纪学习教育、传达党的二十大精神。与广东揭阳等3个项目部党支部“一肩挑”书记谈心谈话，帮助理清党建工作思路，完善支部管理体系，助力压实支部书记职责；在妈湾项目部、潘集二期项目部等6个项目部党支部开展党务培训，给基层党务人员“一对一”授课，讲解《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、党员发展工作流程、智慧党建系统应用、党务公文写作等，近距离“一对一”理论授课加上党务工作实操训练，能在短时间内迅速提高基层党务人员工作水平，切实解决基层工作难题；厚植家国情怀，召开现场座谈会4次，讲授党课《中国共产党员的精神谱系》，强化党员责任意识，凝聚职工思想共识。
（二）聚焦加强组织建设、党建考核存在问题以及改进措施。在检修党总支开展党建提质增效调研，一是重心再下沉，调研组织机构划分情况，到所属三级单位阜阳检修项目部，摸排项目部党小组学习、工作情况；二是开展党建品牌创建辅导，帮助基层党支部结合工作实际，找准目标定位，提炼党支部深度融合工作方法。到基础设施事业部（建筑公司）党支部开展“项目+党建”党员工程创建调研，了解党支部、党小组、党员个人和职工群众对党建融入生产经营的理解，进一步优化公司党员工程创建实施方案和评价系统。检修公司党总支“党旗引领·履约先锋”、基础设施事业部党支部“亮身份·聚众力”两个党建品牌入选安徽省国资委优秀党建品牌案例征集。公司党建研究课题《国有企业基层党组织系统开展创先争优的思考》获评中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心2024（首届）全国企业党务工作者论坛优秀论文。
（三）聚焦基层宣传思想工作、意识形态以及企业文化建设。到廉江核电、崇左电厂部等7个项目部党支部，调研企业文化在项目落地情况，挖掘项目亮点和先进典型人物，梳理先进典型。先后推出“同行·初心”先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员，“同行.榜样”“奋斗者.正青春”等38篇先进人物宣传专题。《硬杠吊塔，徐传的坚持》获得集团第三季度好新闻奖；《益阳全球最高冷却塔到顶》在中国电力报刊发，《序章：写满春天的年轻梦想》《超燃，鏖战妈湾9H机组的日日夜夜》入选第七届中央企业优秀故事集中展示。
（四）聚焦“健康能建”行动，加强人文关怀和心理疏导。暑假期间组织73组亲子家庭参观中国·航天科技展。在秦山核电检修项目部开展“建证幸福 童心同行”家庭开放日，邀请来自田湾核电、秦山核电等一线项目的12组家庭参观秦山核电科技馆，从关爱职工家庭、子女为切入点，架起公司“大家”与职工“小家”的桥梁。到大唐国际新余二期、国能神华九江电厂等3个项目开展班组建设调研，在池州二期项目部举办“聚焦价值创造 奋斗铸就幸福”主题劳动竞赛现场推进会、“悟精神伟力 辩青春之声”主题辩论赛和青年读书分享活动，进一步职工智慧和青春力量，激发潜能活力，为企业高质量发展蓄势赋能。
五、工作思考
本次下基层实践从梳理问题到解决问题再到建立辅导机制，前后不到6个月。通过党务人员下基层，现场“一对一”培训规章制度，为基层答疑解惑，破解基层“有心无力”；通过现场座谈交流、个别谈心谈话、专题党课授课等，提振士气、强化担当；通过现场采访，加大一线典型人物宣传力度，以“小故事”切入“大视角”，将讲政治、能担当、遵法纪、肯奋斗的优秀形象具象化，树立典型；通过在一线开展人文关活动，办好暖心实事，解决职工后顾之忧，激发爱企爱岗情怀。
治理之道，重在基层。就管理而言，不能什么事都压给基层，工作部署好、规章制度修订好、工作平台搭建好，更要确保落到基层、落到每一个工作细节。党务人员下基层开展工作调研、辅导帮助的工作实践，可以延伸到各个职能部门，通过建立专业工作团队、梳理阻碍改革发展的问题清单、加大基层调研力度、上下集中溯源破题等一系列扎实有效的工作方式，不断夯实基层基础，为企业高质量发展保驾护航。
大抓基层不是喊口号，不仅要深挖问题根源，找出解决问题的办法，更是常抓不懈久久为功的韧劲。