国家能源集团焦作电厂有限公司《炉检-绘图-点火-燃烧-重生——百年焦电的涅槃“五部曲”》
国家能源集团焦作电厂有限公司（以下简称焦作电厂），位居黄河之滨、太行南麓的河南省焦作市。该厂始建于1905年（清光绪三十一年），距今已120年，历经6代厂址，全面见证了中国革命和中国电力事业的发展变迁，是我国现存历史最悠久的红色电厂，是中国电力现代化的活化石。
序言
1905年，英国福公司在焦作煤矿安装3台40千瓦、3台125千瓦发电机，命名为“福公司焦作煤矿附设电厂”，焦作电厂自此诞生。在半殖民地半封建时期，先后被英帝国主义、日本侵略者、国民党反动势力控制，在各种困境中顽强发展。
建党初期，焦作电厂工人在党的领导下，积极开展工人运动。1925年，焦作电厂开展了长达8个月的大罢工并取得胜利，沉重打击了英帝国主义。同年10月，焦作电厂产生第一名共产党员。同年12月，毛泽东同志发表《中国社会各阶级的分析》，文中盛赞焦作工人“特别能战斗”，自此，焦作电厂种下“特别能战斗”的红色种子。
抗日战争时期，焦作电厂将发电机组南迁至四川天府煤矿，为中国抗战事业做出积极贡献。解放战争时期，将设备转移到晋东南革命根据地，为建设我党历史上首座火电厂“刘伯承电厂”发挥重要作用。
在新中国成立后的现代化建设中，焦作电厂投身于伟大的社会主义建设。1955年至1965年，共安装4台6000千瓦机组和2台1.2万千瓦机组，总装机容量达到4.8万千瓦。1979年至1992年，分三期扩建6台20万千瓦国产机组，后经增容改造，装机容量达到132万千瓦，成为华中电网最大火力发电厂。“七五计划”到“十五计划”期间，全厂共完成发电量近1395.85亿千瓦时，总产值达150.4亿元人民币，共缴税10.22亿元，为河南省乃至华中地区经济建设做出突出贡献。当时的焦作电厂声名远播，被誉为“煤城一枝花”“中原明珠”。
2007年至2016年，随着国有企业的改革重组，焦作电厂先后由河南省电力公司划至国网新源公司、国网能源公司、神华集团管理。2017年11月，国家能源集团成立后，焦作电厂成为其中一员，2021年起，由国家能源集团河南电力有限公司管理。
期间，2015年，焦作电厂在焦作市修武县建成投产2台66万千瓦超超临界燃煤发电机组，称为“新厂”。位于焦作市解放区的原有6台22万千瓦机组在2014年全部退役，2018年依托1台整套退役机组建成检修实训基地并成立培训中心，2019年整合技术人员成立了安全质量监察中心，称为“老厂”。
一、炉检：深挖病灶根源
随着中国电力体制改革的持续推进，火电竞争日趋激烈，伴随煤价上涨、新能源冲击，加之企业经营管理不善等多重因素，焦作电厂在市场经济发展的浪潮中深陷泥沼：
一是新厂“不新”，产生巨额亏损。新厂生产管理粗放，文明生产面貌不佳，效率低、能耗高，呈现出“新厂不新”的状态，加之电煤倒挂严重，出现大额亏损，仅2021和2022年累计亏损超15亿元。
二是老厂资产沉默，面临“淘汰”。老厂培训业务和安全质量监察业务量低迷，老旧厂房、设备等资产沉默，缺少“造血”功能，入不敷出，依赖新厂“输血”维持，增加新厂“出血点”，面临被舍弃的抉择。
三是发展无望，职工陷入迷茫。职工薪酬待遇停滞不前，晋升通道堵塞，士气低落。部分职工选择“躺平”，消极怠工；部分职工选择“逃离”，另谋出路。集体荣誉感、使命感严重缺失，陷入恶性循环。
这些问题如同三把沉重的枷锁，束缚着企业前行的脚步，焦作电厂从曾经的辉煌高光滑落至举步维艰的谷底，成为河南公司7家火电单位中亏损额度最大、困难程度最高的企业。百年的焦电犹如火电厂的炉子突然熄了火、冷了灶。
火电厂有炉、机、电三大主机。火电厂的锅炉长期承受高温腐蚀和灰渣磨损导致的爆管风险，是电厂事故的重要致因。身处困境的电厂，首先要进行“炉检”，只有找准病灶才能对症下药。
2023年以来，焦作电厂新一届党委班子对企业进行全面“炉检”，针对焦作电厂的内外部形势进行深入调查和分析，摸清了导致新、老厂亏损的病因：
从外因来看，主要是“一高两降”：
一是煤价持续高位运行。 “十四五”以来，受国际能源供应紧张和国内煤炭去产能政策影响，煤炭供需矛盾突出，价格持续攀升，“价高、量少、波动大”成为煤炭市场的新常态， 成为火电企业亏损的主因。
二是电量电价双重挤压。 随着“双碳”战略的深入推进，新能源装机规模快速增长， 火电市场份额持续萎缩。 与此同时，电力市场化交易机制尚不完善， 清洁能源优先消纳、辅助服务补偿等政策，导致发电量和电价双双下降，生存空间被一压再压。
从内因看，主要有“三种病”：
一是头脑糊涂。企业发展缺乏清晰的战略规划和明确的目标方向，如同在迷雾中航行的船只，失去航向。职工群众对企业未来的发展感到迷茫， 不知该“往哪儿走”“如何走”。
二是思想陈旧。职工队伍数量大且年龄大，2022年底在职职工1522名（在岗职工1126人，内退长假职工396人），平均年龄49岁。上下普遍思想观念落后，缺乏危机意识和进取精神， “等靠要”依赖思想严重， 不愿接受新事物、学习新技能。
三是身体僵化。管理体制机制陈旧， 机构臃肿、人浮于事，管理粗放、效率低下， “高水平大锅饭”现象普遍存在，缺乏有效的激励约束机制，难以调动职工积极性，企业活力不足。
习近平总书记指出，做工作要抓“关键少数”。越是形势严峻，越需要“关键少数”的领导干部保持定力、一往无前；越是任务艰巨，越需要“关键少数”的党员干部奋勇当先、实干担当。焦作电厂新一届党委班子牢记习近平总书记的嘱托，主动扛起责任，经过炉检，摸清了病因，决定打一场扭亏为盈的大决战。
二、绘图：锚定转型航向
找准病灶后，如何绘制发展蓝图成为关键一步。焦作电厂党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，坚持“一把钥匙开一把锁”，聚焦企业发展显性的困境和隐性的病灶，引导职工开展“百年焦电往哪走？怎么走？”的“两问”大讨论。通过集思广益、科学决策，绘出建设“讲政治、负责任、有追求、能战斗、厚底蕴”的具有百年焦电特色、受人尊敬的现代化清洁低碳综合能源企业的发展蓝图，提出“做精新厂、盘活老厂”的总体思路。
一是做精新厂“1223”。“精”就是要做到指标精良、队伍精干、管理精细，彻底改变“新厂不新”。
“1”是筑牢安全“基本点”。把安全生产作为头等大事，全力推进安全监察、生产保障、生产指挥三大体系建设，实施“网格管理、绩效联动”，层层压实安全责任。系统性提升设备治理水平，一体化抓好外委队伍管控，确保物的安全状态和人的安全行为，全力保障安全零事故、环保零事件。
“2”是把握“煤、电”两条生命线。牢牢抓住“增收靠电、节支靠煤”的主要矛盾，树立“一盘棋”思维，建立生产经营协同机制，统筹推动“抢电量、提电价，稳煤源、控煤价”。用好用足现货交易、容量电价、深度调峰等政策，量上“应发尽发”，价上“应得尽得”。加强燃煤从入厂到入炉的全过程精细化管理，对外广拓市场，对内做优掺烧，向精细管理要效益。
“2”是寻求新能源和综合能源两个突破口。新能源紧盯“更多指标、更早投产”的目标，吃透政策、倒排工期，积极抢占风光资源；综合能源紧盯“更多业务、更广渠道”的目标，摸透市场、讲好故事，加快“区域综合能源动力中心”建设步伐。
“3”是抓实PDCA管理、人才队伍建设、依法合规管理三个重点。坚持PDCA循环管理，做实计划、执行、检查、考评各环节，以“大督办”压实各级责任，实现“人人有责、事事闭环”。加速人才队伍建设，以学增知识、以干强能力、以赛比本领，全方位提升员工综合素质。深化法治企业建设，持续推动管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化，让合规与高效并存。
二是盘活老厂“1132”。“活”就是让存量业务发展壮大，让闲置资产得以利用，激发出“造血”功能，让“老家底”焕发“新活力”。
“1”是申报国家工业遗产。将工业遗产保护利用与企业发展有机结合，以“国字号”名片提升企业品牌的含金量。
“1”是申报国家能源集团党校分校。传承焦作电厂“特别能战斗”的红色基因，与中原地区红旗渠精神、焦裕禄精神等红色资源联动，打造党员教育培训主阵地。
“3”是建设爱国主义教育、党建创新实践、特色电力实训三大基地。以“党史+电力工业史+国家能源集团发展史”为主题，建设爱国主义教育基地。以焦作电厂“三站在·两立足”党建品牌为主题，建设党建创新实践基地，在探索和总结中归纳更多以高质量党建引领保障企业高质量发展的典型经验事例，持续推进党的建设伟大工程。利用保留的机组原始设备设施，建设特色电力实训基地，打造成电力领域的人才摇篮。
“2”是打造工业科创文旅、电力技术服务两大中心。融入地方发展，开发教育研学、科创文旅等为一体的工业文化特色产业园，力争成为焦作市文旅开发的新名片。利用储备的技术技能人才，组建安全质量监察队伍和技术支持服务队伍，建设成为电力技术服务中心，服务于全集团和河南省内电力企业。
科学、清晰、具体的企业愿景和总体思路让百年老厂涅槃重生有了方向，犹如在海上航行的船舶有了灯塔。
三、点火：激活人才动能
职工队伍是驱动企业发展的核心引擎，然而连年的亏损如同凛冽的寒风，将焦电人干事创业的热情火种吹得几近熄灭。企业若想在逆境中重新崛起，燃起职工心中的奋斗之火是关键所在。焦作电厂党委班子决心向改革要动力，通过靶向发力三项制度改革（以下简称“三改”），推倒干部“铁交椅”，打破全厂“大锅饭”，用改革之火重新点燃职工心中的奋斗火炬。
然而改革“说易做难”。“三改”面临着“人数规模庞大、思想阻力严重、涉及职工切身利益”等多重挑战，稍有闪失，轻则改革举步维艰、难以落地，重则会引发群体信访事件。焦作电厂党委班子不畏难、不避责，牢牢把握住“稳”与“进”、“破”与“立”的关系，三个关键环节打赢了改革攻坚战。
一是“稳”，宣传动员讲清政策，稳定人心。
企业发展，稳是主基调、是大局，稳是进的前提。“三改”首难就是职工的思想工作，思想稳则大局稳。焦作党委班子带领中层干部，利用会议、走访等多种渠道，一方面大力宣传改革是党中央、集团的要求，是企业持续发展的必经之路，让员工认识并接受身处改革大潮，无法回避的现实。一方面不隐瞒、不回避，耐心细致地将职工关注的热点问题讲清、说透，传递改革不是砸谁的饭碗，是给职工更多选择的信号，传递公司党委一定会在政策范围内全力争取职工最大权益的决心，用真心和真诚拉直职工心头的问号，化解疑虑，增进理解。
二是“谋”，顶层设计把脉重点，谋定而动。
党委班子先后召开12次党委会，专题研究18项改革议题，将“三改”与企业管理体系重塑、人才培养体制机制建设配套推进，以系统、科学、全面的顶层设计为改革成功保驾护航。在“谋定”的过程中，始终把牢了“五个原则”：
谋定而快。“三改”牵动全体职工的心，事不定则心不安。为给企业革故鼎新、扭亏治亏赢得宝贵的时间窗口，党委班子自我加压、主动加速，将原计划于2023年底完成的改革任务提前至一季度进行，以雷厉风行的作风快行动、抓落实，绝不拖泥带水，既向广大职工展示了新一届班子敢抓敢干的行动力，也以“三改”的完成节点作为转型发展的拐点，让职工安心工作，向着扭亏治亏目标奋进。
问题导向。“上”易“下”难，“进”易“出”难，面对两个难题，党委班子坚持实施“管疏结合”策略，一方面严管缩小员工舒适圈，让追求舒适的惯性思维和愈加严格的现实管控产生强烈冲击，使职工主动思考“去留”问题，做出更符合自身实际的选择。另一方面做好疏导，抓住工作强度和转岗待遇的主要矛盾，为年龄偏大、身体较差的员工量身定做转岗政策，使员工有尊严地退出，从而消除抵触情绪，转而主动接受改革。
人尽其才。“三改”不是简单粗暴的一刀切，而是通过问卷调查、一线调研等方式，在综合考察干部与职工的工作经历、能力、性格的基础上，给竞聘人员提供两个可选岗位同时竞聘，切实为职工未来发展着想，真正做到“人尽其才、各尽其用”。
公开透明。“三改”是重塑企业政治生态的“关键一招”，能否公平公正是许多职工心中的疑虑。焦作电厂党委坚信公开透明就能公平公正，全员竞聘全部由第三方机构组织，纪委全程监督，坚决抵制“走后门、托关系”，有效杜绝“人情关”，以动真格的行动使职工心灵受到极大震撼，成功树立了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，重塑了风清气正的政治生态。
干部先行。坚持干部做表率，将中层干部精简作为此次改革动真碰硬的起点，经过个人申请、党委批准，共有22名中层管理人员主动退出现岗位，61名中层管理人员减至39人，较上级批复的指标还精简2人，为“三改”的全面铺开开了好头。
三是“立”，体制机制全面完善，巩固成果。
焦作电厂党委以“三改”为契机，配套完成了管理体系的重塑，让“三改”之火得以延续。
一是“责”字当头，健全责任落实体系。以年度运营纲要为指南，以月度综合计划为线，以周重点事项滚动督办为点，配套绩效考评制度，实施“PDCA”循环管理，层层压实各级人员责任。
二是“实”绩为果，健全绩效分配制度。从横向上建立了包含企业、部门、员工、支部考评和专项奖励“3+1+1”绩效联动体系，从纵向上建立了主要领导、分管领导、其他领导、中层干部、职工代表五个层级的360度评价体系，提升评价全面性和科学性，树立“收入凭贡献”的导向，打破“大锅饭”。
三是“人”字当先，健全人才培养机制。提档加速“三支队伍”建设，加强一线人才、核心人才、领军人才的培养使用；健全职位职级体系，畅通人才成长通道；广泛开展技术技能比武，给职工搭建舞台。多渠道、多层级的人才培养机制点燃了不同年龄段职工的工作动力。
在党委班子的带领下，焦作电厂用时68天，提前9个月完成1111名员工的全体起立、公开竞聘，组织机构同比压减30%，中层干部同比压减36%，在岗人员同比压减33%，且未发生不稳定事件，超进度、超标准完成“三改”，职工心中的奋斗火苗被成功点燃。
四、燃烧：助燃红色引擎
火电厂只有持续地燃烧才能稳定地输出电量。点燃火苗后，如何让火苗燃烧得更加旺盛且持续燃烧，是焦作电厂党委面临的新课题。习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。新一届党委班子坚持从党的建设抓起，以“三站在·两立足”大党建模式，推动“党纪宣工团”同频共振、发挥合力，全方位唤醒焦电人“特别能战斗”的红色基因，通过党建赋能，将改革成果转化为持续发展动能。
党建工作，站在党建抓好业务。领导班子成员带头学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，引领职工思考焦作电厂发展未来，在思想碰撞中坚定了“百年焦电必须转型发展、再创辉煌”的决心。推动“把党的建设嵌在业务里”，做到目标统一谋划、会议嵌套召开、考评双向挂钩，真正将党建“第一责任”和推动发展“第一要务”有机融合。实施“把党的组织建在项目上”，做到业务难题出现在哪里，党员作用就发挥在哪里，以党员“领跑”带动职工“奋进”，凝聚全体职工攻坚克难的磅礴力量。
纪检工作，站在台上看清台下。建立“六位一体”大监督体系，明确52项监督清单，建立检查协商、协同整改、线索移交、信息共享、责任追究等5大工作机制，各监督部门协同作战。以作风建设入手遏制违规违纪，深入开展“作风自问”活动，以严考勤、转会风、减流程等“小切口”纠治推动作风“大提升”，以过硬作风护航高质量发展。
宣传工作，站在台前聚焦台后。利用各级会议、专题党课等一切机会为职工讲清形势、讲明目标、讲透思路，统一思想、统一意志、统一行动。坚持新闻视角对准生产经营第一线、攻坚克难最前沿，利用“一网、一栏、一屏”宣传载体，滚动展播发生在一线的典型事迹，用“聚光灯”照亮奋斗者，让想干事、干成事的人感受到光荣。
工会工作，立足发展服务职工。开展“春送健康、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”的“四季”暖心工程，关心职工“衣食住行”微实事，以常态化的“我为群众办实事”实践活动，传递党组织的关爱。广泛开展健康文明、昂扬向上、丰富多彩、全员参与的文体活动，以活动为媒，鼓舞士气、提振精神，提升队伍凝聚力。
团青工作，立足未来带好青年。开展青年职工大学习、大讨论、大实践活动，在学思践悟中坚定理想信念。以“一人一策”做好青年职业生涯规划，悉心教育和引导青年。制定职位职级管理办法，以“积分制”号召青年强技能、考职称、提学历。通过揭榜挂帅、挂职锻炼、选苗育才等措施，引导青年职工在急难险重任务中锤炼本领，为青年创造发展条件。
“三站在·两立足”的大党建模式，就像源源不断地注入炉膛内的优质煤炭，让员工能量得到充分燃烧，汽轮机再次高速转动，带动转子，人们再次看到“特别能战斗”的焦电人！
五、重生：铸就百年新章
两年来，焦作电厂深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，锚定现代化综合能源企业转型发展目标，坚持“做精新厂、盘活老厂”总体思路 ，以“三项制度改革”强动能，以“三站在·两立足”大党建燃斗志，以“PDCA”管理抓手保落实，制约企业发展的“病根”相继被拔掉，困住企业发展的枷锁相继被打开。
全体干部职工实干苦干，打出了酣畅淋漓的“治亏扭亏大决战、深化改革攻坚战、作风建设主动战”，战出了风清气正、安全稳定、管理提质的新局面，战出了新厂扭亏为盈、老厂盘活奋进的新业绩，战出了人员风貌、工作业绩和企业形象的新高度。
一是实现业绩“大反转”。
新厂做精成功。自2023年6月起结束了连续28个月的亏损，2023年同比减亏10.4亿元，2024年利润同比翻番，创投产以来历史纪录。机组健康水平大幅提升，2024年全额取得容量电费。机组深度调峰能力创河南公司60万等级机组深调纪录。温县10万千瓦风电项目取得政府核准，向获嘉供汽管道厂内施工部分全部完成，新增压缩空气业务，蹄疾步稳向综合能源企业迈进。
老厂有效盘活。2023年8月获评河南省工业遗产，同年9月获评中央企业工业遗产，2024年10月获评国家工业遗产，挂上闪亮的“国字号”招牌。对老厂实训基地进行升级改造，先后挂牌国家能源集团党校企业实训基地、火电产业技术技能人才培训基地，河南公司培训中心，河南公司安全质量监察中心，培训收入同比翻番，“造血”功能得到激活。
二是实现队伍“大团结”。
领导班子成员相互搭台、相互补台的意识进一步增强，各尽其能、握指成拳，展现协同奋进良好形象；党员领导干部“一级带着一级干、一级做给一级看”，推动业绩、能力双提升；全体职工坚定信心决心、坚决落实党委部署，竭尽所能为企业改革发展添砖加瓦。全厂上下凝聚了“不达目标不罢休、不获成功不收兵”的共识，心往一处想、劲往一处使，以实实在在的成绩传承了“特别能战斗”的焦电红色基因。
三是实现形象“大翻身”。
在上级公司年度绩效评价中由C级跃升为A级，党建责任制考评由倒数跃升至第一名。创建出“三站在·两立足”党建品牌，获得中国企业文化管理协会党建强企优秀案例课题特等奖，形成了有特色、叫得响、立得住的自有品牌。企业先后获得“新时代党建+企业文化示范单位”“社会主义是干出来的”岗位建功先进集体等省部级及以上表彰奖励10余项。《百年焦电的峥嵘岁月》案例入选中电联《百年电力的精神传承》一书，树立了“具有文化底蕴和历史底蕴的百年老厂”新形象。
经验与启示
分析总结百年焦电涅槃重生的“五部曲”，可就传统企业扭亏脱困获得以下经验和启示：
一是要始终坚持党建引领。党建兴则企业兴，党建强则企业强，抓党建是开启企业破局突围之门的“重要钥匙”。但抓党建不能只喊口号，要有力、有方才能有效。“有力”体现在措施定的实上，有方体现在定位找得准上。焦作电厂通过“三站在·两立足”大党建模式的提出，真正找准了抓党建工作的着力点，从而将党建工作“润物无声”地融入日常工作中，成为点燃职工斗志的催化剂。
二是要坚定不移走改革之路。面对中央吹响的改革号角，改革是企业发展的必然选择，“晚改不如早改，被动改不如主动改”。焦作电厂的“三改”是充满风险的一次挑战，但同时也是唤醒职工的一次机遇。只要谋定后动，只要公平公正，再难的改革也终会得到职工的认可。通过“三改”的实施，焦作电厂改出了职工干事创业的精神风貌，巩固了企业风清气正的政治生态，抢出了聚力转型脱困的时间窗口，事实证明，惟改革者进。
三是要坚持一切从实际出发。习近平总书记指出：“坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点”。百年焦电与典型的现代化企业相比更加复杂，职工队伍庞大、历史遗留问题多等等，都是焦作电厂的现实现状。治理企业如同看病就诊，只有“对症下药”方能“药到病除”。焦作电厂提出的“做精新厂、盘活老厂”总体思路是焦作电厂走的“最适合自己的路”，穿的“最合脚的鞋”，因此才取得好的疗效。
四是要统筹好“部署”与“落实”。企业若没有目标方向，就像在大海中迷失方向的船。愿景目标是企业发展的核心指引，有了愿景目标就有了引领航向的“指南针”，就能让员工知道“往哪儿走”。但仅有愿景目标不够，还必须有实现目标的“桥”和“船”，所以要配套制定具体、可执行的举措，让员工知道“怎么走”。焦作电厂做精新厂“1223”和盘活老厂“1132”就是将“部署”与“落实”进行了全面统筹，因此才能把愿景变成实景。
五是要始终坚持干部带头。习近平总书记指出“雁行万里靠头雁”。领导干部是干事创业的“领头雁”，面对艰巨的任务，复杂的局面，领导干部特别是“一把手”，必须有不辜负党和人民信任的担当作为。焦作电厂“三改”的决策与实施，“做精新厂、盘活老厂”总体思路的部署与落地，“三站在·两立足”大党建模式的探索与实践，无一不是党委书记亲自谋划，领导班子带头推动，实践证明，领导干部必须保持头雁意识，领出头雁效应，才能形成“群雁”齐飞、团结奋进的生动局面。
百年焦电的革命史和发展史充分证明，没有共产党就没有新中国，更不会有中国电力工业的辉煌成就。焦电涅槃“五部曲”推动扭亏脱困的奋斗历程充分证明，在新的历史时期，国有企业必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持“两个一以贯之”不动摇，对标现代化企业深化自身改革，全面提升发展质量，才能在扛起“六个力量”职责使命的过程中不断做强做优做大，为中国式现代化进程贡献更大的力量！