企业微党课 | 中国农业发展集团有限公司 央企纪检工作应具备能力和提升途径
企业纪检工作应该具备的四种能力
十八大以来，按照全面从严治党的总体部署，纪检机构转职能、转方式、转作风，纪检工作方式方法进一步改进，作用进一步凸显。央企纪检工作，既是整体纪检监察工作的重要一环，也是企业党建工作的重要内容，不断提高纪检工作能力水平是深化国有企业改革发展、实现国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能的重要保证。个人认为，企业纪检工作至少应具备以下四种能力：一是贯彻落实能力。全面从严治党管党是一项重要而严肃的政治任务。企业纪检机构作为专责机关，要在不折不扣落实党中央、中央纪委及驻国资委纪检组指示要求的基础上，创造性地研究制定切实可行的具体措施，扎紧制度“笼子”，用制度管人管事管权，保证相关要求落实到位。这就要求我们不能只当传话筒，不能以文件落实文件，以会议落实会议，否则就会产生“中梗阻”。
二是协调组织能力。做好新形势下企业纪检工作，离不开企业各级党组织的关心重视，也离不开下属企业和总部各个部门的支持配合。作为纪检专责机关，要积极向党委汇报党风廉政建设和反腐败工作，争取党委重视解决机构设置、人员配备、能力建设等问题，为纪检工作开展提供必要的组织保障。同时，要加强对基层企业党组织的监督检查，取得基层企业的理解、支持和配合。
三是监督管理能力。当前，企业纪检工作基本上是事后监督，举报、信访线索都滞后于违规违纪问题发生。需要探索将监督关口前移，将监督触角延伸，变事后查处为事前监控，提高有效监管的能力。
四是执纪审查能力。保持高压反腐态势，必须具备较强的执纪审查能力。一旦发现违规违纪问题或者收到信访举报，能在最短时间内查清并进行相应处理，这样就会产生较大威慑，有效遏止违规违纪行为，防患于未然。
提高纪检工作能力水平的四种途径
针对上述四个能力，我觉得企业纪检工作应通过以下四个途径提高能力水平。
1 、加强学习，提高政治站位
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视纪检工作，习总书记多次在重要场合、重要会议上阐述反腐败工作的极端重要性，坚持每年参加中纪委全会并发表重要讲话。中央制定和修订了80余部党内法规，形成以党章为根本，以民主集中制为核心，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等法规为主干的党内法规制度体系。中纪委坚持每年召开全会、国资委党委每年召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议，总结上一年度工作，明确下一年度工作重点和目标任务。作为企业纪检部门，必须学深悟透党中央、中纪委和驻委纪检组指示精神，努力提高政治站位，准确把握形势，掌握工作重点，始终保持正确的工作方向，自觉履行好纪检机构肩负的历史重任。
2 、加强防控体系建设，让权力在约束下运行
腐败本质是滥用权力。企业必须重点规范和制约权力的运作，围绕企业的核心业务和流程，认真查找在岗位职责、思想方面、业务流程、制度环境以及外部环境等方面可能发生腐败的风险点，织密制度笼子，完善廉洁风险防控管理体系。同时加强对执行制度的检查，有制度不执行一切等于零，对不执行制度、规避制度滥用权力的行为严肃处理，强化制度的刚性。集团坚持用制度管权、管人、管事，先后制定145项制度，形成制度汇编（总则篇31项、职能管理篇84项、业务操作篇30项），既有公司治理类管总的制度，也有投资决策、产权转让、物资采购、招标投标、财务管理、选人用人、境外经营等方面管具体的制度，对重大决策、财务管理、重要物资采购和运行安全、选人用人四大敏感环节、廉政风险高的领域制定具体的操作制度。为防止关键少数特别是“一把手”滥用权力，制定权力清单，规范权力运行，强化权力监督。纪委加强对执行制度的检查，有制度不执行一切等于零，对不执行制度、规避制度滥用权力的行为严肃处理，强化制度的刚性。注重搞好调查研究，定期分析梳理廉洁风险，不断健全完善廉洁风险防控机制。目前正在对集团遍布24个国家和地区海外项目的国别廉政风险进行逐个分析研究，按照既符合中央和国资委有关政策规定，又适应所在国政治制度及法律法规的要求，制定出台制度，确实加强海外业务监管，确保海外资产安全、干部廉洁、企业形象安全。
3 、加强预防，形成监督合力
信任不能代替监督。严格落实党内监督各项制度，发挥党组织对党员干部特别是领导干部的监督和约束作用。探索建立加强“大监督”的工作氛围，建立健全由内部审计、纪检监察、法律、工会等部门参加的监督协调联席制度，形成监督合力。严格落实纪委书记任前谈话制度、述职述廉制度和重要情况报告机制，强化职责监督。深化实践监督执纪“四种形态”，重在抓早抓小抓预防，推进党内监督常态化、具体化。集团纪检监督机构、监事会、巡视、审计等部门，要结合分管工作，加强协同联动，针对发现的问题，通过信息互通、工作互动、资源共享的形式，组织纪检监察、巡视、审计、监事会和法律、风险防控等部门，开展有针对性分析研究，提出科学具体的整改意见建议，形成联动监督和综合治理的机制，从而改变以往纪检部门的“单兵作战”向“集团奋战”的转变，形成监督的合力。
从去年开始，集团制定了纪委书记交流委派办法，明确规定企业产生的纪委书记不能在本企业工作，必须交流。先后对8家企业进行了交流委派，交流委派的纪委书记人事关系在集团，工资奖金全部由集团支付。这种做法很大程度上减少了书记们的顾虑，便于他们轻装上阵。
4 、加强队伍建设，提供组织保障
铁肩担重任，打铁还需自身硬。由于纪检工作的特殊性质，对纪检监察人员的政治素质、业务素质、专业知识要求较高。企业纪检工作以前是坐冷板凳的工作，人员配备不足，素质参差不齐，远远跟不上形势发展的需要。这就要求选优配强各级纪检监察队伍，加强理论、政策和业务培训，提高监督执纪问责的能力水平。同时也要拓宽纪检干部的成长渠道，既要把政治素质可靠、业务能力强的经营管理干部调整到纪检岗位，也要把能力突出、作风优良的纪检干部交流到管理岗位，形成“进得来、留得住、出得去”的良好局面，激发纪检监察干部队伍活力。2015年以来，在集团党委的大力支持下，集团纪委经过多方协调沟通，先后组织集团直属企业和重点三级企业的纪委书记和纪检监察室主任在中国纪检监察干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院进行党性教育、纪检监察业务知识培训。每年选派纪检监察业务骨干参加中央纪委、驻委纪检组组织的纪检监察业务知识培训。三年来，集团纪检监察系统共有130多人次参加了纪检监察业务知识的学习。
集团纪委先后选派集团监察部人员和部分二级企业纪检监察人员参与集团的内部巡视。通过以老带新开展传帮带，从具体业务工作入手，手把手地传经验，在日常工作中加强业务指导和能力培训，逐步提高新进人员的思想意识和能力水平。
集团纪委在考察纪委书记人选时，注重拟考察人员的生产经营工作经历或任职经历。这样既可以有利于我们的纪检监察工作开展，也有利于纪委书记今后从事生产经营管理工作，对纪委书记的成长成才具有很强的锻炼培养价值。三年以来，集团先后有3名二级企业副总经理选任为纪委书记，有3名纪委书记选任为副总经理。1名监察室主任选任为总会计师。
（作者：中国农业发展集团有限公司纪委副书记、纪检监察室主任 武彤）